آینده سازمان تجارت جهانی: چرا باید اهمیت دهیم؟

در پی جنگ جهانی دوم ، معماران نظم چند جانبه جدید ، آزادسازی تجارت جهانی را به یکی از اولویت های آنها تبدیل کردند. آنها با تجربه رکود بزرگ دهه 1930 هدایت شدند که قدرتهای بزرگ اقتصادی با قرار دادن موانع تجاری ، افزایش تعرفه واردات ، یخ زدگی اعتبار و اتخاذ "گدا-نیمی از سیاست های حمایت گرایانه ، در برابر تصادف وال استریت واکنش نشان دادند. بیکاری انبوه ناشی از آن ، با ظهور فاشیسم در سمت راست و کمونیسم در سمت چپ ، جابجایی سیاسی و همچنین اقتصادی ایجاد کرد.

پس از سال 1945 ، بهبود اقتصادی نه تنها به تزریق بزرگ سرمایه آمریکا به اقتصاد جهانی ، نمونه ای از برنامه مارشال در اروپای غربی ، بلکه مجموعه ای از قوانین تجارت بین المللی نیز نیاز داشت که بستن بازارهای خود را به دیگران یا به کشورها سخت تر می کنددر آینده شرایط تجارت ناعادلانه را تحمیل کنید. یک سیستم معاملاتی باز که از بلوک های تجاری ترجیحی جلوگیری می کند ، با گذشت زمان مبادلات اقتصادی بیشتری ، سعادت بیشتر و ثبات سیاسی که ناشی از افزایش وابستگی است ، ارائه می دهد.

بنابراین در سال 1947 به عنوان بخشی از سیستم در حال ظهور سازمان ملل متحد ، توافق کلی در مورد تعرفه ها و تجارت (GATT) به دنیا آمد. با گذشت زمان به 84 کشور عضو افزایش یافت و مجموعه ای از "دور" مذاکرات تجاری را راه اندازی کرد که مهمترین آنها دور اروگوئه در اواسط دهه 1970 بود. قوانین آن در مورد کالاها و خدمات هنوز هم تا حد زیادی تصویب سیستم تجارت بین المللی امروز است.

پایان جنگ سرد باعث افزایش بیشتر تجارت جهانی شد زیرا بلوک کمونیستی سابق به بازار بین المللی باز شد و مقادیر زیادی کالاهای مصرفی غربی را وارد کرد تا اشتهای جمعیتی را که مدت ها توسط اقتصاد فرماندهی فقیر شده بود ، وارد کند. چین و سایر اقتصادهای نوظهور ، لقب BRICS توسط جیم اونیل از گلدمن ساکس ، همچنین در اقتصاد جهانی ادغام شدند و مایل به استفاده از کار ارزان و بازارهای داخلی بزرگ هستند که می توانند به سرمایه گذاران غربی ارائه دهند. بنابراین زمان مناسب بود که گات را به چیزی بلندپروازانه تر تبدیل کنیم و سازمان تجارت جهانی (WTO) متولد شد.

اتحادیه اروپا و ایالات متحده هم از WTO استفاده می کنند تا علیه چین عقب نشینی کنند

این نهاد جدید نه تنها در مورد دورهای تجاری مانند گات منحل شده مذاکره می کند، بلکه در حل و فصل مناقشات تجاری و نظارت بر انطباق اعضای خود با قوانین آن، دندان های بیشتری خواهد داشت. امروزه WTO دارای 164 کشور عضو است که بخش خوبی از کل عضویت سازمان ملل متحد با 193 کشور عضو است. 23 کشور دیگر در انتظار پیوستن هستند. در دنیایی که بلوک های تجاری منطقه ای در همه قاره ها در حال ظهور هستند، آخرین آنها منطقه آزاد تجاری اتحادیه آفریقا یا مشارکت اقتصادی جامع منطقه ای در هند و اقیانوس آرام است، برخی ممکن است این سوال را مطرح کنند که چرا هنوز به WTO نیاز است. مثال اتحادیه اروپا در اینجا آموزنده است. اتحادیه اروپا 43 قرارداد تجاری با 74 کشور شریک منعقد کرده است. با این حال دو سوم تجارت کلی آن تحت قوانین سازمان تجارت جهانی انجام می شود. اتحادیه اروپا هیچ توافق تجاری با چین، ایالات متحده، هند یا برزیل ندارد. یک توافق تجاری بین اتحادیه اروپا و آمریکای لاتین - Mercosur - منعقد شده است اما هنوز تصویب نشده است.

با وجود عضویت گسترده و ارزش افزوده خود در تکمیل پیمان های تجاری منطقه ای ، این حس وجود دارد که WTO در حال تجربه یک بحران میان زندگی است. این یک دور تجاری بزرگ جدید در سه ماهه خود به پایان نرسیده است ، اگرچه برخی از توافق نامه های بخش کوچکتر در مورد یارانه های کشاورزی و تسهیل تجارت حاصل شده است. همچنین در زمان دولت ترامپ توسط ایالات متحده فلج شد که واشنگتن انتصاب قضات جدید را به پانل های استیناف WTO مسدود کرد. این مکانیزم حل اختلاف WTO را محکم کرد. رئیس جمهور بایدن اکنون به این قرارها اجازه داده است تا پیش برود ، اما هنوز این حس وجود دارد که ایالات متحده علاقه چندانی به WTO ندارد و این که جایگاه بالایی را در تلاش دولت بایدن برای چند جانبه ای دوباره زنده ندارد. واشنگتن از "سیاست تجارت محور کارگر" صحبت می کند و در کنگره برای معاملات جدید تجارت شور و شوق کمی وجود دارد. کنگره مرجع جدید ارتقاء تجارت در مسیر جدید را تصویب نکرده است تا بایدن بتواند شرکای آمریکا را متقاعد کند که واقعاً متعهد به آزادسازی تجارت است. این گفته ، هنگامی که ایالات متحده هدف روشنی دارد ، انرژی و قدرت عظیمی را برای دستیابی به آن مستقر می کند. 15 ٪ مالیات جهانی حداقل در غول های فناوری ، مانند Google ، Facebook/Meta ، Amazon یا Alphabet ، موردی بود. به طور خلاصه ، واشنگتن این حداقل نرخ مالیات را توسط G7 ، G20 و سازمان همکاری اقتصادی و توسعه (OECD) اتخاذ کرده بود. با این حال ، این نوع رهبری ایالات متحده فاقد اصلاحات در WTO است.

علاوه بر این ، بسیاری از اعضای اخیر WTO اکنون در حال حاضر خواستار "فضای سیاست" هستند ، یک حسن نیت برای بی اعتنایی به قوانین WTO که دوست ندارند. آنها در خم شدن قانون خود تشویق می شوند: توسط چین ، که پاهای خود را برای خرید سویا ایالات متحده یا محافظت از مالکیت معنوی خارجی کشیده است. توسط هند ، که به سختی با هرگونه تلاش WTO برای باز کردن تدارکات عمومی و بازارهای کشاورزی خود مخالفت کرده است. و توسط عربستان سعودی ، که در برابر معرفی استانداردهای زیست محیطی و مالیات های سبز در مبادله بین المللی کالاها مقاومت کرده است. دیپلمات های غربی در WTO گاهی اوقات این تصور را دارند که اگرچه قوانین تجارت عادلانه برای همه میلیون ها نفر از فقر را برداشته اند ، اما فقط کشورهای OECD هنوز هم آنها را جدی می گیرند. درمجموع ، هنگامی که سه وظیفه اصلی WTO همه به طور همزمان مورد بحث قرار می گیرند ، اصلاحات در WTO به یک اضافی اختیاری تبدیل نمی شود بلکه یک ضرورت اساسی است. با این حال ، قانون اجماع بسیار رایج در سیستم سازمان ملل به خوبی برای طرفداران تغییر اوج نمی یابد.

با این وجود ، و علی رغم غم و اندوه دست قدیمی WTO ، ممکن است در بحث درباره اصلاحات در WTO حرکت جدیدی وجود داشته باشد. در وهله اول ، اتحادیه اروپا و ایالات متحده از WTO برای عقب نشینی علیه چین و شیوه های آن مانند انتقال فناوری اجباری ، سوءاستفاده حق ثبت اختراع ، دفع فولاد کم ارزش در بازارهای بین المللی و استفاده از نیروی کار اجباری استفاده می کنند ، به ویژه در میاناقلیت اویغور. اتحادیه اروپا در پاسخ به محدودیت های تجاری که پکن پس از افتتاح یک دفتر نمایندگی تایوان در ویلنیوس ، در آن کشور تحمیل کرد ، در پاسخ به محدودیت های تجاری که پکن به آن کشور تحمیل کرده است ، در همبستگی ایستاده است. اگرچه مکانیسم حل اختلاف WTO هنوز به طور کامل در حال اجرا نیست ، اتحادیه اروپا و 24 عضو دیگر WTO یک صفحه حل و فصل اختلافات موقت ، از جمله چین را تنظیم کرده اند که می توانند پرونده لیتوانی را صادر کنند. ایالات متحده و اتحادیه اروپا هر دو در حال ایجاد ابزارهای ضد مدارك هستند تا در برابر دستکاری تجارت برای اهداف سیاسی تلافی كنند و سازمان تجارت جهانی یك عرصه مفید است كه در آن می توانند پرونده خود را بسازند ، نه تنها در برابر چین ، بلكه سایر دستكارنده ها نیز مانند روسیه بیش از اینمنابع گاز و یا مقررات بهداشتی و بهداشتی مورد استفاده برای حفظ واردات گوشت و لبنیات اتحادیه اروپا.

مکانیسم حل اختلاف فعلی که طی سالها گسترش می یابد ، کشورهای عضو را به تسویه حساب ترغیب نمی کند

دلیل دوم امید این است که ایالات متحده و اتحادیه اروپا اکنون با هم نزدیکتر کار کنند. آنها شورای تجارت و فناوری را با هدف حل و فصل اختلافات تجاری طولانی مدت بین آنها و هماهنگی استانداردها در اقیانوس اطلس در مناطق جدید مانند تجارت الکترونیکی ، تبادل داده ، حریم خصوصی داده ها ، غربالگری سرمایه گذاری مستقیم خارجی و امنیت زنجیره تأمین راه اندازی کرده اند. شناخت متقابل استانداردها ، کاهش مجوزهای صادراتی و قوانین مالکیت خارجی و دسترسی بیشتر به تهیه عمومی همچنین می تواند جریان تجاری قابل توجه فرامنتالنتیک را افزایش دهد.

با این حال ، مهمتر از همه برای WTO ، اگر ایالات متحده و اتحادیه اروپا بتوانند قوانین تجاری خود را ، به ویژه در خدمات و دارایی های غیر مادی مانند داده و هوش مصنوعی هماهنگ کنند ، می توانند یک استاندارد جهانی را تعیین کنند که می تواند در توافق های آینده WTO منعکس شود. اتحادیه اروپا همچنین در ترغیب آن برای تدوین یک سیاست تجاری فعال تر ، نسبت به واشنگتن به دست خواهد آورد. دفتر نماینده تجارت ایالات متحده در تماس با چین به دلیل عقب نشینی خود در قوانین WTO ، آواز است ، اما باید چشم انداز مثبت خود را برای یک دور جدید مذاکره کننده WTO نیز تعیین کند.

سومین عنصر مثبت دیگر انتصاب یک مدیر کل WTO جدید ، اولین زنی است که این نقش را اشغال می کند و اولین نفر از آفریقا است. دکتر Ngozi Okonjo-Iweala از نیجریه قبلاً تعهد خود را برای نوسازی دستور کار WTO نشان داده است. وی همچنین با شرکت در اجلاس G20 در رم سال گذشته و صحبت در مورد توزیع واکسن Covid-19 و مسائل مربوط به حق ثبت اختراع و مالکیت معنوی ، مشخصات WTO را در صحنه بین المللی مطرح کرده است. او منافع تجاری کشورهای در حال توسعه و دسترسی آنها به بازارهای کشورهای توسعه یافته را بالاتر از برنامه WTO قرار می دهد. بنابراین اگرچه مدیر WTO دارای اختیارات اجرایی اندک است و اعضای WTO دوست دارند خاطرنشان کنند که این سازمان "عضو محور" است-یک حسن تعبیر برای "کنترل شده عضو" ، دکتر Okonjo-Iweala هنوز یک صدای تأثیرگذار و مورد احترام است. سازنده اساسی پل برای ایالات متحده و اتحادیه اروپا برای درگیر کردن کشورهای در حال توسعه فعال در یک اتحاد اصلاحات در WTO.

بنابراین ، یک برنامه اصلاحات چگونه می تواند به نظر برسد؟

در وهله اول نیاز به تسریع در تصمیم گیری هیأت های استیناف در رسیدگی به اختلافات تجاری و اعمال جریمه و مجازات برای متخلفان از قوانین سازمان تجارت جهانی است. مکانیسم حل اختلاف کنونی که طی سالیان متمادی گسترش یافته است، کشورهای عضو را تشویق به حل و فصل سریع یا توقف اقدامات سوء استفاده کننده خود نمی کند. روند حل و فصل مناقشات سریع تر نیز به احتمال زیاد تمرکز رسانه ها را بر موضوعات سازمان تجارت جهانی حفظ می کند و فشار سیاسی بر کشورهای عضو برای پایبندی به قوانین ایجاد می کند.

بیماری همه گیر دیگری در مقیاس COVID-19 یا بدتر از آن دیر یا زود اجتناب ناپذیر است

بعدی یک دستور کار گسترده تر خواهد بود. زمانی که GATT برای اولین بار به وجود آمد، تجارت اساساً به معنای مبادله کالا و مواد خام بود. امروزه مفهوم بسیار متنوع تری است که شامل خدمات مالی، بیمه، جریان داده ها و خدمات و همچنین هنجارها و استانداردهای حفاظت از محیط زیست، مبارزه با تجارت غیرقانونی مواد خام و آثار فرهنگی مسروقه، حفظ ذخایر ماهی می شود. با صید غیرقانونی و بی رویه و حمایت از حقوق کارگران یا مبارزه با کودکان و کار اجباری. دزدی کالاهای مصرفی و لوکس و سرقت اطلاعات، اسرار صنعتی و مالکیت معنوی از طریق جرایم سایبری نیز در این چارچوب قرار می گیرد. WTO باید بتواند در مورد این موضوعات بحث کند و آنها را در مذاکرات تجاری آتی بگنجاند. این ممکن است یک نبرد سیاسی دشوار باشد، اما دادن اختیارات گسترده تر به سازمان تجارت جهانی ضروری است اگر سازمان بخواهد با اکثر اعضای خود مرتبط بماند.

سوم ، و همراه با توصیه فوق ، سازمان تجارت جهانی باید به بخش خصوصی و جامعه مدنی دسترسی پیدا کند. با گسترش برنامه WTO ، مشارکت فعال آنها می تواند به عنوان منبع ایده ها و تخصص ها برای کمک به دولت ها برای ایجاد حرکت سیاسی مفید باشد. همانطور که در جلسه اخیر COP26 در مورد تغییرات آب و هوایی مشاهده کردیم ، تضمین موفقیت ها اغلب به مشارکت عمومی و خصوصی بین دولت ها ، سازمان های مردم نهاد ، گروه های مدنی مدنی و بخش خصوصی نیاز دارد. مشارکتها به مشروعیت توافق نامه مذاکره و خرید در جوامع کمک می کند ، و فشار عمومی از سطح مردمی به سمت بالا می تواند در هنگام اجرای اجرای ، پای دولت ها را به آتش بکشد. WTO وقتی برای اولین بار ایجاد شد ، با بخش خصوصی درگیر شد اما عمل دسترسی به آن کاهش یافته است. بنابراین WTO باید یک استراتژی نامزدی را ایجاد کند که نه تنها بخش خصوصی بلکه اتحادیه های کارگری ، انجمن های صنفی و کار سازمان یافته نیز در آغوش بگیرد. برخی از اعضای WTO می گویند که جنبه دوم باید به طور جداگانه در سازمان بین المللی کار انجام شود ، اما ایالات متحده و اتحادیه اروپا باید عقب نشینی کنند.

چهارم اصلاحات مربوط به مسائل مربوط به حق ثبت اختراع و مالکیت معنوی است که به عنوان سفر در پارلمان WTO شناخته می شود. مسئله برابری واکسن در طول بیماری همه گیر COVID-19 ، توجه به حق ثبت اختراع را به عنوان مانعی برای کشورهای در حال توسعه که قادر به تولید واکسن های عمومی خود هستند ارزان تر از خرید آنها از قفسه از شرکت های اصلی داروسازی ، مورد توجه قرار داده است. با توجه به اینکه تنها 7 ٪ از جمعیت آفریقا دوز اول واکسن COVID-19 را دریافت کرده اند ، اتحادیه آفریقا در صدر قرار دارد و خواستار چشم پوشی از ثبت اختراع برای تولید محلی واکسن ها مانند Pfizer یا Johnson & Johnson بوده است.

با این حال ، همانطور که در مباحث قبلی در مورد محافظت از ثبت اختراع ، تولید کنندگان داروها به عقب رانده می شوند و اظهار داشتند که این مسئله یکی از فناوری های تولید و مهارت های تخصصی است نه دسترسی به فرمول های شیمیایی داروهای دارویی. در صورت تجزیه حمایت از حق ثبت اختراع ، آنها انگیزه کمتری برای سرمایه گذاری در تحقیقات پزشکی جدید خواهند داشت و استدلال می کنند که تولید مجوز و سرمایه گذاری های مشترک با شرکت های محلی یا آزمایشگاه های تحقیقاتی در کشورهای در حال توسعه گزینه های بهتر و منصفانه تر است. با توجه به اینکه یک بیماری همه گیر دیگر در مقیاس COVID-19 یا بدتر از آن اجتناب ناپذیر است ، چه کسی سهم کلیدی در کار کردن قوانین جاده دارد به طوریاختلافات در مورد چشم پوشی از حق ثبت اختراع یا تخلفات.

WTO به طور واضح در زیر وزن خود به ترتیب چند جانبه جهانی در حال مشت زدن است

سرانجام ، قانون اجماع باید سازگار شود تا گروه های کوچکتر از کشورهای عضو علاقه مند به WTO بتوانند بدون نیاز به سرعت کمترین یا بیشتر کشورهای عضو خرابکار ، در مورد قوانین و استانداردهای جدید مذاکره کنند. البته این گروه های کوچکتر نیاز به شفاف دارند ، زیرا آنها نتایج خود را تأیید می کنند ، برای عضویت در آینده باز هستند و قول می دهند که امتیازات تجاری موجود عضویت WTO را به طور کلی تضعیف نکنند. با این حال ، این نوع "هندسه متغیر" ، برای استفاده از مجالس اتحادیه اروپا ، مطمئناً WTO را پویا و خلاقانه تر می کند.

من اخیراً شنیدم که یک دیپلمات اتحادیه اروپا در یک وبینار شکایت می کند که "تنها مکانی که اصلاحات در WTO مورد بحث قرار نمی گیرد در خود WTO است". جلسه وزیر WTO که قرار است در دسامبر گذشته در ژنو برگزار شود ، به دلیل محدودیت های مربوط به همه گیر در سفر و چهره به چهره ، به ماه ژوئن آینده به تعویق افتاد. با این حال ، این تعویق شش ماهه ممکن است یک نعمت در مبدل را اثبات کند ، زیرا به دکتر Okonjo-Iweala و تیمش فضای تنفسی می دهد تا با اردوگاه اصلاحات در بین عضویت در WTO در یک بسته بلندپروازانه از پیشنهادات اصلاحات همکاری کنند.

WTO به طور واضح به ترتیب چند جانبه جهانی در زیر وزن خود مشت می کند. این می تواند و باید بهتر عمل کند. نقطه شروع باید برای دبیرخانه WTO باشد که به هر یک از 164 مأموریت کشوری عضو در ژنو ، نسخه ای از کار کلاسیک قرن 18 آدام اسمیت ، "ثروت ملل" را ارسال کند. حتی در قرن 18th ، اسمیت استدلال کرد که افزایش تجارت و تعامل اقتصادی و دادن فرصت به کشورها برای شرکت و رقابت عادلانه در اقتصاد جهانی ، مسیر رسیدن به سعادت بیشتر و صلح جهانی بود. هنوز هم در قرن بیست و یکم صادق است.