روش اجرای گزینه فروش ثانویه در ایران

• ملک
• انتشار
• سیاست های سفید
• تحقیق و گزارش
• معاهدات
• منابع کشور

داخل شدن و خارج شدن

"کار انجمن کنترل تسلیحات منبع مهمی برای قانونگذاران و سیاست گذاران هنگام فکر کردن در مورد جهت یا تصمیم جدید سیاست است."

- ژنرال جان شالیکاشویلی رئیس سابق ستاد مشترک "برنامه B" برای رسیدگی به برنامه تسریع هسته ای ایران

دوره 14 ، شماره 8 نوامبر 9 ، 2022

از آنجا که مذاکرات برای بازگرداندن توافق هسته ای 2015 ، معروف به برنامه مشترک مشترک اقدام (JCPOA) ، که در اواخر ماه اوت متوقف شده است ، فضای سیاسی برای دستیابی به توافق برای احیای توافق نامه محدود شده و چشم انداز احیای JCPOA کاهش یافته است. سرکوب وحشیانه معترضین تهران به دنبال کشته شدن ماهسا امینی و حمایت نظامی ایران از جنگ روسیه علیه اوکراین ، از جمله انتقال غیرقانونی هواپیماهای بدون سرنشین ، تمرکز ایالات متحده و اروپا را از مذاکرات هسته ای دور کرده و فشارهای دولت بایدن را از هرگونه خودداری می کند تا از هرگونه بازپرداخت خودداری کند تا از هر کس خودداری کند. مذاکرات بیشتر با دولت کشمش.

حتی قبل از اعتراضات ، استراتژی مذاکره ایران چشم انداز دستیابی به معامله برای بازگرداندن JCPOA را به خطر انداخت. در ماه آگوست ، هنگامی که مذاکره کنندگان در توافق نامه بسته شدند ، تهران با خواسته های غیرقابل قبول و غیرواقعی خود پیشرفت کرد که این معامله شامل یک جدول زمانی برای پایان دادن به تحقیقات بین المللی آژانس انرژی اتمی (IAEA) در مورد فعالیت های هسته ای گذشته است که باید به آژانس اعلام شده و باید اعلام شودتعهدی که آژانس بین المللی انرژی هسته ای از تحقیقات بیشتر در مورد گذشته هسته ای ایران خودداری می کند. این Ultimatum در تعهد ایران برای احیای JCPOA شک می کند. از آنجا که تهران به خوبی آگاه است ، هیچ فضایی برای مذاکره در مورد تحقیقات حفاظت از آژانس بین المللی انرژی هسته ای وجود ندارد. ایالات متحده و شرکای JCPOA آن نمی توانند و نمی توانند آژانس بین المللی انرژی اتمی را به اقداماتی که خلاف حفاظت از آن است ، تحت فشار قرار دهند.

با این حال ، از منظر منع گسترش سلاح های تک گسترشی ، ایالات متحده نمی تواند صبر کند تا مدت زمان طولانی تری برای ایران باشد تا خواسته های خود را نسبت به تحقیقات آژانس بین المللی انرژی هسته ای تعدیل کند یا ببیند که چگونه اعتراضات فعلی انجام می شود. فرستاده ویژه ایالات متحده برای ایران رابرت ماللی در یک رویداد 31 اکتبر در اوقاف کارنگی برای صلح بین المللی روشن کرد که ایالات متحده هنوز از بازگرداندن JCPOA پشتیبانی می کند ، اما این مذاکرات با توجه به موقعیت مذاکره ایران ، در این زمان تمرکز ایالات متحده نیست. در دوران بن بست ، ایالات متحده همچنان تحریم های مربوط به هسته ای را اجرا می کند ، اما این اقدامات با هدف تثبیت بحران فعلی انجام نمی شود و آنها نیز نمی توانند.

دولت کشمش روشن کرده است که در پاسخ به تحریکات درک شده از ایالات متحده و اروپا ، از جمله تحریم های بیشتر ، فعالیت های هسته ای خود را ادامه خواهد داد. رشد هشدار دهنده در برنامه هسته ای ایران و چشم اندازهای تاریک برای ترمیم JCPOA به طور قابل توجهی تهدید به گسترش ایران و این خطر را افزایش می دهد که در بعضی مواقع ایالات متحده یا به احتمال زیاد اسرائیل به اقدامات جنبشی متوسل می شود تا پیشرفت های هسته ای ایران را در این زمینه قرار دهدکوتاه مدت

با توجه به این خطرات ، برای ایالات متحده ، شرکای آن در JCPOA و ایران ضروری است که به فکر اقدامات برای تثبیت بحران هسته ای فعلی باشند. تلاش برای مذاکره در مورد یک جایگزین ، موقت موقت وقت گیر خواهد بود و برای کسانی که مذاکرات غیرمستقیم را برای بازگرداندن رعایت ایالات متحده و ایران با JCPOA درگیر می کنند ، با چالش های مشابهی روبرو می شوند. یک رویکرد عملی تر می تواند تمرکز بر مراحل متقابل و اعتماد به نفس ایالات متحده و ایران برای جلوگیری از تشدید بیشتر ، کاهش خطر تکثیر و کاهش احتمال محاسبه اشتباه باشد. از طرف هسته ای ، افزایش نظارت بر برنامه هسته ای ایران یک نقطه شروع ایده آل برای تثبیت وضعیت فعلی خواهد بود. افزایش شفافیت اطمینان بیشتری را در اختیار شما قرار می دهد که هرگونه حرکت به سمت سلاح هسته ای ایران یا انحراف مواد و فن آوری ها سریعتر تشخیص داده می شود و می تواند به جلوگیری از انجام چنین اقدامی کمک کند.

چنین رویکردی به معنای این نیست که دولت بایدن و شرکای اروپایی آن باید حمایت خود را از JCPOA کنار بگذارند ، اگرچه احیای این توافق نامه به طور فزاینده ای بعید است. در عوض ، این امکان را به ایالات متحده و P4+1 (چین ، فرانسه ، آلمان ، روسیه و انگلستان) می دهد تا فضای دیپلماسی آینده را برای بازگرداندن توافق هسته ای یا مذاکره در مورد توافق هسته ای جدید حفظ کنند. جلوگیری از تشدید بیشتر هسته ای همچنین با کاهش احتمال یک ایران مسلح هسته ای یا درگیری نظامی برای جلوگیری از آن ، از امنیت ملی ایالات متحده نیز سود می برد.

اگر ایالات متحده تلاش کند تا با تهران برای تثبیت بحران هسته ای فعلی درگیر شود ، دولت بایدن به دلیل تضعیف معترضین و مشروعیت بخشیدن به رژیم فعلی با انتقاد روبرو خواهد شد. با این حال ، عدم محدود کردن برنامه هسته ای ایران ، احتمال تصمیم تهران برای توسعه سلاح های هسته ای را افزایش می دهد ، به ویژه اگر احساس کند رژیم آن مورد تهدید قرار گرفته است و نیروهای خارجی مسئول یا کمک به بی ثباتی دولت هستند. درگیری ایالات متحده و اروپایی در سرنگونی معما قذافی در لیبی و صدام حسین در عراق ، سالها پس از آنکه هر دو رهبر برنامه های سلاح های هسته ای خود را رها کردند ، ممکن است به ایران پیشنهاد دهد که یک بازدارنده هسته ای برای محدود کردن مداخلات خارجی در اعتراضات داخلی لازم است. اعتماد کره شمالی به سلاح های هسته ای برای محافظت از رژیم کیم ممکن است ارزیابی را در تهران تقویت کند که سلاح های هسته ای برای حفظ قلمرو و ساختار حاکمیتی ایران ضروری است.

یک ایران مسلح هسته ای نیز ممکن است جسارت استفاده از بازدارنده خود برای عمل پرخاشگرانه تر در منطقه باشد. به عنوان مثال ، روسیه پس از تصمیم رئیس جمهور ولادیمیر پوتین برای حمله به این کشور در ماه فوریه ، از تهدیدهای هسته ای برای جلوگیری از مداخله شخص ثالث به نمایندگی از اوکراین استفاده می کند.

در حالی که برخورد با ایران ممکن است ناخوشایند به نظر برسد ، به ویژه اکنون با توجه به سرکوب بی رحمانه دولت بر اعتراضات مسالمت آمیز ، لازم است. جلوگیری از به دست آوردن تهران سلاح های هسته ای باید دقیقاً به دلیل ماهیت رژیم و طول هایی که برای حفظ قدرت به آن می رسد ، اولویت فوری سیاست باقی بماند. متأسفانه ، زمان آن رسیده است که اقدامات دیپلماتیک جایگزین را در خارج از بازگرداندن JCPOA برای دستیابی به آن هدف بررسی کنیم.

خطرات ناشی از برنامه پیشبرد هسته ای ایران

برنامه پیشبرد هسته ای ایران خطرات تکثیر کوتاه مدت و طولانی مدت را ایجاد می کند که اگر ایالات متحده و شرکای اروپایی آن به زودی به یک استراتژی دیپلماتیک که برای تثبیت تهدید هسته ای فعلی طراحی شده اند ، با گذشت زمان جدی تر می شوند. خطر درگیری نیز افزایش می یابد ، زیرا ایران ممکن است با گسترش برنامه هسته ای خود ، فضایی را که باید برای افزایش اهرم ایجاد کند ، اشتباه کند. با توجه به پاسخ بین المللی نسبتاً خاموش به تشدید گذشته تهران ، مانند غنی سازی تا 60 درصد و سیگنال های مختلط از ایالات متحده ، اروپا و اسرائیل نسبت به آنچه خطوط قرمز را تشکیل می دهد ، احتمال قابل توجهی وجود دارد که ایران اشتباه را محاسبه و اقدامات نظامی کند.

در کوتاه مدت ، توانایی ایران در "شکستن" یا تولید مواد سلاح به اندازه کافی برای بمب (25 کیلوگرم اورانیوم که به 90 درصد غنی شده است) ، احتمالاً بین بازرسی های آژانس بین المللی انرژی هسته ای ، خطر و احتمال تکثیر را افزایش می دهد. در حالی که ایالات متحده مایل است در این مرحله خطر شکست غیر قابل کشف را بپذیرد ، با پیشرفت برنامه هسته ای ایران ، این محاسبه می تواند تغییر کند ، چشم انداز معامله برای بازگرداندن JCPOA کاهش می یابد ، یا ایران مزایای سلاح های هسته ای را که از هزینه های پیشی گرفته است ، درک می کند. پیشرفت آنهایک دولت جدید و هولناک تر اسرائیل تحت عنوان بنیامین نتانیاهو نیز ممکن است مایل به تحمل پنجره کم شکست باشد. اظهارات نتانیاهو و متحدانش در هفته های اخیر حاکی از تمایل بیشتر به استفاده از نیروی نظامی برای بازگرداندن برنامه هسته ای ایران است.

ارزیابی ایالات متحده از تهدید تکثیر نیز ممکن است با افزایش ظرفیت ایران برای تولید سریع مواد برای چندین سلاح هسته ای تغییر کند. در حال حاضر ، ایران می تواند در کمتر از یک هفته اورانیوم به اندازه کافی برای یک بمب هسته ای تولید کند. مقامات نظامی اسرائیل علناً اظهار داشتند كه اسلحه سازی هنوز می تواند یكی دیگر از آنها را طی كند ، اما برخی از متخصصان ارزیابی می كنند كه ایران می تواند سریعتر حرکت كند. صرف نظر از بازه زمانی دقیق ، ایران به احتمال زیاد در یک مرکز پنهانی اسلحه می کند و تشخیص و اختلال را دشوارتر می کند. با این حال ، اورانیوم درجه یک بمب دارای ارزش استراتژیک محدود به عنوان یک عامل بازدارنده خواهد بود ، به ویژه با توجه به اینکه ایران هرگز آزمایش انفجاری از کلاهک هسته ای را انجام نداده است. اما از آنجا که بازه زمانی برای تولید اورانیوم درجه سلاح های متعدد بمب ها کاهش می یابد ، برنامه ایران بیشتر از یک تهدید تکثیر ناشی می شود زیرا اگر بتواند بیش از یک بمب بسازد ، ارزش امنیتی تهران به میزان قابل توجهی افزایش می یابد. همچنین اگر تهران قادر به تولید چندین بمب از اورانیوم درجه اسلحه و انتقال آنها به چندین مکان پنهانی باشد ، اختلال در یک شکستگی ایرانی چالش برانگیز تر خواهد بود.

از ماه سپتامبر ، تهران می تواند در حدود یک ماه اورانیوم درجه سلاح را برای حدود سه بمب تولید کند. این بازه زمانی یک ماهه بیشتر کاهش می یابد ، حتی اگر ایران هیچ اقدام دیگری برای گسترش ظرفیت غنی سازی اورانیوم خود انجام ندهد زیرا تهران همچنان به اورانیوم انباشته شده به 60 و 20 درصد و نصب سانتریفیوژهای پیشرفته تر ادامه می دهد ، که اورانیوم را با کارآمدتر غنی می کند. ذخایر 60 و 20 درصد اورانیوم به ویژه در ارزیابی خطر تکثیر قابل توجه است زیرا مواد غنی شده در این سطوح می توانند خیلی سریعتر از درجه سلاح غنی شوند.

پنجره کوتاه شکستن ایران به خودی خود نشانگر این نیست که تهران قصد دارد سلاح های هسته ای را دنبال کند. با این حال ، این احتمال وجود ایران را برای انجام این کار در برخی از مواقع در آینده افزایش می دهد ، زیرا محیط امنیتی داخلی و خارجی ایران با چالش های جدیدی روبرو است. به عنوان مثال ، درک روزافزون دولت فعلی ایران مبنی بر اینکه این رژیم در نتیجه اعتراضات فعلی در معرض خطر است یا ممکن است در معرض خطر جاده باشد ، می تواند خروج خود را از پیمان منع گسترش سلاح های هسته ای (NPT) و/یا پیگیری احتمالی هسته ای انجام دهد. به نظر می رسد سلاح ها برای تصمیم گیرندگان سختگیرانه سودمندتر به نظر می رسند ، به ویژه اگر تهران دولت های شخص ثالث را به عنوان نقش اساسی در حمایت یا تحریک اعتراضات تلقی کند.

به همین ترتیب ، تنش های منطقه ای ، به طور عمده هرگونه حمله به زیرساخت های هسته ای ایران ، می تواند رژیم را به ارزیابی اینکه سلاح های هسته ای برای جلوگیری از حملات آینده ضروری است ، سوق دهد. حمایت نظامی ایران از حمله روسیه به اوکراین همچنین می تواند تهران را به قمار سوق دهد که مسکو در صورت تصمیم گیری برای نقض تعهدات حقوقی بین المللی خود تحت NPT ، اقدامات شورای امنیت سازمان ملل را مسدود یا کاهش می دهد. شاید به احتمال زیاد ، ایران ممکن است محاسبه کند که اختلافات ژئوپلیتیکی مانع از یک کمپین تحریم های بین المللی یکپارچه علیه ایران می شود ، بنابراین هزینه هایی را که تهران برای توسعه سلاح های هسته ای پرداخت می کند ، کاهش می دهد.

در حالی که تهدیدهای خارجی و مخالفت داخلی عواملی در تصمیم گیری تهران پیش از این بوده است ، ایران هرگز در تاریخ خود این نزدیکی به سلاح هسته ای نبوده است. سرعتی که ایران اکنون می تواند یک سلاح بسازد ، بر محاسبات تهران تأثیر می گذارد ، و تأکید می کند که خطر فعلی تکثیر پایدار نیست.

حتی اگر رهبران ایران تصمیم به پیگیری سلاح های هسته ای نگیرند ، به نظر می رسد که آنها به ارزیابی ادامه می دهند که تشدید بیشتر برنامه های چرخه سوخت هسته ای حساس ایران یک شکل پایدار از اهرم است. اگر ایران برنامه هسته ای خود را بدون بررسی گسترش دهد ، توسعه قابلیت های جدید پیامدهای طولانی مدت برای تهدید به گسترش خواهد داشت و موانع جدیدی را برای دیپلماسی آینده ایجاد می کند.

طیف وسیعی از فعالیتهای مرتبط با هسته ای وجود دارد که تهران می تواند برای تشدید یا پاسخ دادن به تحریکات درک شده ایالات متحده که تأثیر طولانی مدت خواهد داشت ، دنبال کند.

به عنوان مثال ، ایران به طور علنی تهدید کرده است که اورانیوم را به 90 درصد غنی سازی می کند ، سطح سلاح های مورد نظر در نظر گرفته می شود و در ژوئن سال 2022 غنی سازی را در آن سطح در نظر گرفته است پس از آنکه هیئت مدیره آژانس بین المللی انرژی هسته ای تصویب قطعنامه ای را در مورد بازپرداختهای حفاظت از ایران به تصویب رساند تا تصمیم بگیرد. به جای آن نظارت را کاهش دهید. همچنین به نظر می رسد که جامعه اطلاعاتی ایالات متحده تهدید ایران را برای غنی سازی به 90 درصد جدی می داند ، و در ارزیابی تهدید جهانی در سال 2022 اظهار داشت که مقامات ایرانی "احتمالاً در نظر می گیرند" در صورت عدم تحقق مجازات ، غنی سازی می کنند.

در حالی که غنی سازی 90 درصدی یکی از مهمترین تشدید ها است که ایران می تواند از اعلام قصد خود برای ساخت سلاح های هسته ای پیروی کند ، تهران ممکن است قمار کند که تولید مقادیر بسیار کمی از اورانیوم غنی شده یا غنی شدن در آن سطح اما نه ذخیره مواد، برای تحریک اقدامات نظامی علیه تهران کافی نخواهد بود. با این حال ، حتی تولید 90 درصد در مقادیر گرم ، دانش مفید و برگشت ناپذیر را برای توسعه سلاح ها در اختیار ایران قرار می دهد ، حتی اگر این امر به طور قابل توجهی شکستگی فعلی را تغییر ندهد.

حتی اگر تهران غنی سازی را به 90 درصد خطر بسیار زیاد نشان دهد ، ایران گزینه های دیگری نیز دارد ، مانند گسترش کار سانتریفیوژ پیشرفته خود و کاوش در طرح های مختلف آبشار برای افزایش راندمان غنی سازی اورانیوم. همچنین طیف وسیعی از فعالیتهای مربوط به سلاح سازی وجود دارد که ایران می تواند در حالی که ادعا می کند این کار برای اهداف هسته ای مدنی مانند گسترش تحقیقات فلزی اورانیوم است ، دنبال کند. فلز اورانیوم مستقیماً برای دنبال کردن یک دستگاه انفجاری مرتبط است. E3 به ویژه به نظر می رسد نگران فعالیت های فلزی اورانیوم است و به ایران هشدار داده است که در این زمینه اصلی تحقیقات مرتبط با سلاح ها شرکت کند.

شروع زمینه های جدید از تحقیقات کمتر از تهدید کوتاه مدت است ، اما در طولانی مدت ، به عنوان کارشناسی ارشد ایران ، این فعالیت ها ارزیابی های خطر گسترش را تغییر می دهد زیرا آنها مسیرهای موجود برای ایران را برای توسعه سلاح های هسته ای گسترش می دهند. همچنین پیامدهای دیپلماسی وجود دارد. قابلیت های جدید به ایران در مذاکرات بعدی اهرم های بیشتری می بخشد و عدم نظارت بر برخی از این فعالیت ها نگرانی های بیشتری را در مورد تأیید در جاده و ایجاد مجدد پایه برنامه هسته ای ایران ایجاد می کند.

تحقیق و توسعه همچنین پیامدهایی بر ارزش منع اشاعه برجام دارد و این احتمال را کاهش می دهد که در صورت ادامه بن بست در مذاکرات، بازگرداندن این توافق یک گزینه مناسب باقی بماند. به عنوان مثال، زمانی که ایران به طور کامل برجام را از سال 2016 تا اواسط سال 2019 اجرا می کرد، مدت زمان لازم برای جمع آوری مواد کافی برای یک بمب حدود 12 ماه بود. تحت یک برجام احیا شده، مالی در ماه می 2022 به کمیته روابط خارجی سنا گفت که به دلیل دانش برگشت ناپذیری که ایران به دست آورده و توسعه سانتریفیوژهای پیشرفته، شکست ایران به حدود 6 ماه کاهش می یابد - اکنون احتمالاً نزدیک به 4-5 ماه است. در نتیجه، دولت بایدن ممکن است به زودی ارزیابی کند که مزایای منع اشاعه برجام دیگر ارزش کاهش تحریم هایی را ندارد که تهران در ازای آن دریافت خواهد کرد.

شکاف نظارتی رو به رشد

تشدید خطرات اشاعه ناشی از برنامه هسته ای ایران، شکاف رو به رشد نظارتی است. عدم شفافیت در مورد فعالیت های هسته ای ایران تأثیر منفی بر ثبات بحران دارد و دیپلماسی آینده را چالش برانگیزتر خواهد کرد.

در حال حاضر، ایران تحت نظارت حداقلی آژانس بین المللی انرژی اتمی قرار دارد. ایران در حال اجرای یک توافق پادمان جامع است، همانطور که برای همه کشورهای غیرهسته ای عضو NPT لازم است، اما تاریخ نشان داده است که پادمان های جامع برای جلوگیری از اشاعه کنندگان مصمم کافی نیست. بر اساس توافق پادمان، آژانس همچنان به دسترسی به تأسیسات ایران که در آن مواد هسته ای وجود دارد، مانند تأسیسات غنی سازی نطنز و فردو و سایت ساخت سوخت اصفهان، ادامه می دهد. دفعات بازرسی از این تأسیسات بر اساس عوامل متعددی از جمله سطوح غنی سازی است، بنابراین تهران اکنون که غنی سازی 60 درصدی است، تحت بازرسی های بیشتری قرار دارد. اما حتی با بازرسی های مکرر، یک توافق جامع پادمان برای تضمین در درازمدت کاملاً صلح آمیز بودن برنامه هسته ای ایران کافی نیست. این خطر همچنان وجود دارد که ایران می تواند بین بازرسی های آژانس بین المللی انرژی اتمی به تولید مواد با درجه تسلیحات کافی بپردازد و موادی مانند سانتریفیوژها را از تأسیساتی که آژانس در حال حاضر بازرسی انجام نمی دهد، منحرف کند.

هنگامی که JCPOA به طور کامل اجرا شد ، برنامه هسته ای ایران مشمول مزاحمت ترین رژیم تأیید شده است که تاکنون مذاکره شده است. چندین سایت کلیدی در معرض نظارت مداوم بودند و بازرسان دسترسی بیشتری به تأسیسات هسته ای ایران داشتند ، از جمله سایت هایی که مواد هسته ای در آن حضور نداشتند. علاوه بر این ، بر خلاف بسیاری از محدودیت ها در JCPOA ، مهمترین عنصر آن رژیم نظارت ، کاربرد ایران از حفاظت های آژانس آژانس بین المللی انرژی آب و هوایی که به عنوان پروتکل اضافی شناخته می شوند ، منقضی نمی شود.

با این حال ، به عنوان بخشی از پاسخ خود به کمپین فشار ایالات متحده ، ایران اجرای پروتکل اضافی و سایر اقدامات نظارت خاص JCPOA را در فوریه 2021 متوقف کرد. در نتیجه ، آژانس امکانات خاصی را برای برنامه هسته ای کشور بازرسی نکرده است. مانند مکانهای تولید سانتریفیوژ آن و معادن اورانیوم و آسیاب ها ، به مدت 20 ماه. دوربین های آژانس بین المللی انرژی هسته ای به جمع آوری داده های برخی از این مکان ها ادامه دادند و تهران می گوید در صورت توافق برای بازگرداندن JCPOA ، ضبط های نظارت را به آژانس می دهد ، اما بسیاری از این دوربین ها از ژوئن سال 2022 جدا نشده اند. دوربین ها در آن زمان در پاسخ به هیئت مدیره AIEA با تصویب قطعنامه ای که ایران را به دلیل عدم رعایت تحقیقات حفاظت از آژانس مجازات می کند ، تصویب می کند. پیچیده تر شکاف در نظارت ، توسعه امکانات هسته ای ایران از فوریه 2021 است که تحت پوشش توافق نامه حفاظت موجود ، مانند کارگاه های تولید سانتریفیوژ جدید ایران قرار نمی گیرد و بنابراین مورد بازرسی قرار نمی گیرند. در صورت ترمیم JCPOA یا دستیابی به معامله جدید به دلیل شکاف در دسترسی ، آژانس بین المللی انرژی هسته ای در مورد قابلیت ها و ظرفیت های موجود در این مکان ها وضوح کمتری خواهد داشت.

در نتیجه کاهش نظارت ، مدیر کل IAEA رافائل ماریانو گروسی در سپتامبر 2022 هشدار داد که این آژانس در تأیید موجودی اعلام شده از سانتریفیوژها و آب سنگین ، حتی با همکاری کامل تهران با "چالش های قابل توجهی" روبرو خواهد شد. هرچه این شکاف طولانی تر باشد ، برای آژانس دشوارتر خواهد بود که تاریخچه دقیقی از فعالیت های هسته ای ایران را در طول شکاف نظارت بازسازی کند.

هرگونه شک در مورد مبنای اولیه ، گمانه زنی ها را ایجاد می کند که تهران مواد را برای اهداف پنهانی منحرف کرده است و می تواند ارزیابی ایالات متحده را برای ایالات متحده چالش برانگیزتر کند ، همانطور که طبق قانون بررسی توافق نامه هسته ای ایران (INARA) مورد نیاز است ، چه آژانس بین المللی انرژی هسته ای می تواند هسته ای آینده را تحت نظر داشته باشد. معامله.

کاهش نظارت همچنین خطر استفاده زودرس از زور را برای بازگرداندن برنامه هسته ای ایران افزایش می دهد. ایالات متحده و اسرائیل ، دو کشوری که به احتمال زیاد از نیرو استفاده می کنند ، ممکن است مایل به تحمل برخی از تشدید هسته ای یا ادامه فعالیت های فعلی باشند در صورت وجود مکانیسم های تأیید اضافی که در آنجا وجود داشته باشد که سریعتر هر حرکتی را برای تلاش برای ساختن سلاح های هسته ای تشخیص دهد. یا بیشتر انباشت های غنی شده اورانیوم خود را افزایش دهید. به عنوان مثال ، ریسک ناشی از انباشت اورانیوم ایران که به 60 درصد غنی شده است ممکن است قابل کنترل تر باشد اگر بازرسان دسترسی روزانه به امکانات غنی سازی اورانیوم داشته باشند یا اینکه غنی سازی ایران دوباره در زمان واقعی کنترل می شود.

نظارت بیشتر به عنوان یک مرحله تثبیت

با توجه به زمان شکوفایی فعلی ایران ، خطر عبور از ایران در ایالات متحده یا اسرائیلی Redline در هنگام تلاش برای ایجاد اهرم ، و پیامدهای منفی Gap برای دیپلماسی در دراز مدت ، ایالات متحده و شرکای P4+1 باید بر افزایش شفافیت تمرکز کنند. به عنوان اولین قدم برای تثبیت وضعیت فعلی.

در حالت ایده آل ، مکانیسم های نظارت اضافی باید به دو هدف انجام شود: 1) اطمینان بیشتر از اینكه هرگونه تلاش ایران برای شکستن سریعتر تشخیص داده می شود و 2) تضمین بیشتر در مورد عدم هدایت ایران از سایت هایی که دیگر مشمول بازرسی نیستند. یا نظارت

در کوتاه مدت ، پرداختن به این دو هدف باید به کاهش تهدید تکثیر و خطر اقدامات زودرس نظامی برای جلوگیری از آن کمک کند. افزایش نظارت همچنین با ارائه بینش اضافی در مورد فعالیت های هسته ای که در حال حاضر مورد نظارت قرار نمی گیرد ، به خطرات تکثیر طولانی مدت کمک می کند و می تواند برای آژانس بین المللی انرژی هسته ای آسانتر شود تا بتوانند پایه و اساس برنامه هسته ای ایران را تنظیم کنند. فعالیت های تأیید به عنوان یک گام تثبیت کننده نیز ممکن است از نظر سیاسی از نظر ایران امکان پذیر تر باشد زیرا نیازی به متوقف کردن یا عقب نشینی هرگونه فعالیت هسته ای ندارد یا آنچه را که به عنوان قوی ترین منبع اهرم خود درک می کند ، تسلیم می شود: سهام HEU آن.

ساده ترین گزینه برای پرداختن به این اهداف برای ایران است که اجرای پروتکل اضافی خود را از سر بگیرد. ایران برای تشخیص استفاده مجدد از پروتکل اضافی از اقدامات ایران تحت JCPOA ، می تواند موافقت کند که داوطلبانه این توافق نامه را همانطور که از 2003-2005 انجام داد ، اجرا کند. این می تواند گامی پایین تر از اجرای موقت مورد نیاز JCPOA باشد. با توجه به اینکه بیش از 130 کشور پروتکل های اضافی را اجرا می کنند ، دولت کشمش می تواند با این استدلال که این امر با بهترین شیوه های کشورهای هسته ای مسئول مطابقت دارد و ایران را در معرض محدودیت های منحصر به فرد قرار می دهد ، به انتقادات داخلی پاسخ دهد.

با این حال ، حتی اگر این مرحله در تهران از نظر سیاسی امکان پذیر باشد ، احتمالاً ریلی خواستار قیمت بالاتری برای استفاده مجدد از پروتکل اضافی از ایالات متحده است که ایالات متحده مایل به پرداخت آن باشد. قانون دسامبر سال 2020 ایران را ملزم به تعلیق در برابر حفاظت های مزاحم تر در صورتی که طرفین JCPOA "در عادی سازی روابط بانکی ، حذف کامل موانع صادراتی ، اجازه فروش کامل نفت و نفت ایران و بازگرداندن کامل و سریع ارز خارج از کشور را به حالت تعلیق درآوردند. ایران] از درآمد حاصل از فروش [نفت]. "اگر تهران سعی کند از سرگیری پروتکل اضافی را به این خواسته ها پیوند دهد ، هزینه برای ایالات متحده بسیار بالا خواهد بود ، زیرا واشنگتن نیز به دنبال حفظ ارزشمندترین منابع خود خواهد بودتحریم ها برای دیپلماسی آینده اهرم.

با این حال ، راه حل های خلاقانه وجود دارد که شفافیت را افزایش می دهد و ممکن است از یک دیدگاه سیاسی امکان پذیر تر از استفاده مجدد از پروتکل اضافی باشد. برای رسیدگی به هدف اول ، تشخیص سریعتر از شکست ، ایالات متحده و شرکای آن می توانند ایران را تحت فشار قرار دهند تا نظارت غنی سازی در زمان واقعی را به عنوان یک مرحله اعتماد به نفس از سر بگیرند. اتصال مجدد مانیتورها ، معروف به OLEMS ، اطمینان بیشتری را ارائه می دهد که هرگونه حرکت برای غنی سازی به سطح بیشتر از 60 درصد به سرعت تشخیص داده می شود. بدون وجود Olems ، روشهای سنتی نمونه گیری و تجزیه و تحلیل سطح غنی سازی می تواند سه هفته یا بیشتر طول بکشد. در طی آن پنجره ، ایران می تواند به اندازه کافی مواد سلاح برای یک بمب تولید کند و آن را منحرف کند.

اقدامات دیگری که می تواند در نظر گرفته شود شامل از سرگیری دسترسی روزانه آژانس بین المللی انرژی هسته ای به Natanz و Fordow است که این اطمینان بیشتر را فراهم می کند که تهران سعی در شکستن بین بازرسی ها نخواهد داشت. ایران همچنین می تواند بخش های بیشتری از انبارهای HEU خود را از سایت های غنی سازی دور کند. این مواد هنوز تحت حفاظت از آژانس بین المللی انرژی هسته ای قرار می گیرند و بازگشت آن به Natanz و Fordow زمان اضافی را در ساعت می گذارد و سؤالاتی را در مورد اینکه آیا ایران قصد غنی سازی بیشتر مواد را دارد ، ایجاد می کند.

برای پرداختن به هدف دوم ، بازدارندگی انحراف ، یک گزینه برای ایالات متحده و شرکای P4+1 آن است که پیشنهاد کنند که ایران دوربین ها را در برخی یا همه امکانات مورد توجه تحت نظارت مداوم تحت JCPOA برگرداند. اولویت بندی باید برای از سرگیری نظارت بر امکانات خاص ، از جمله کارگاه های تولید سانتریفیوژ و امکانات با مواد منبع مانند تسهیلات تبدیل اورانیوم ، که بیشتر از آن خطر تکثیر را ایجاد می کند ، برخلاف امکاناتی مانند کارخانه تولید آب سنگین ایران ، یعنی ،کمتر از یک نگرانی فوری. تهران می تواند به طور مرتب ضبط های این دوربین ها را انجام دهد ، شاید سه ماهه همزمان با گزارش های منظم آژانس بین المللی انرژی هسته ای در مورد برنامه هسته ای ایران باشد تا اطمینان حاصل شود که هیچگونه انحراف مواد هسته ای از این مکان ها وجود ندارد. چرخش به طور مرتب ضبط ها همچنین به نشان دادن تعهد ایران به یک برنامه هسته ای مسالمت آمیز کمک می کند.

گزینه دیگر این است که ایران اجازه دهد تا آژانس بین المللی انرژی هسته ای به برخی از امکانات از امکانات خاصی که بازرسان دیگر نمی توانند دسترسی پیدا کنند ، انجام دهد. این بازدیدهای فنی و داوطلبانه که توسط دولت توافق شده است در گذشته مورد استفاده قرار گرفته است که آژانس بین المللی انرژی اتمی به دنبال بازرسی فراتر از آنچه طبق توافق نامه جامع مجاز است ، اما جایی که آژانس نمی خواست بازرسی های ویژه ای را دنبال کند. اگر تهران موافقت خود را برای مذاکره در مورد بازدیدهای فنی برای بازرسان به طور مرتب موافقت می کرد ، می تواند به تلاش های آژانس بین المللی انرژی هسته ای در ایجاد مجدد یک پایه در جاده کمک کند و این احتمال را افزایش می دهد که هرگونه انحراف از مواد از امکانات بدون نظارت در حال حاضر کشف شود.

تمرکز بر نظارت و تأیید به عنوان یک مرحله اولیه و تثبیت کننده مزایایی را برای ایران فراهم می کند. اول ، اجازه نظارت و تأیید اضافی ، از ادعای ایران مبنی بر اینکه برنامه هسته ای آن مسالمت آمیز است و قصد دنبال کردن سلاح های هسته ای را ندارد ، پشتیبانی می کند. شفافیت اضافه شده همچنین می تواند در عقب نشینی در برابر گمانه زنی ها که ایران قصد دارد از بن بست در مذاکرات برای بازگرداندن JCPOA برای خرید زمان برای ساخت برنامه هسته ای خود قبل از تصمیم گیری در ساخت سلاح های هسته ای و/یا سیفون کردن مواد برای هسته ای هسته ای استفاده نشده مفید باشد. فعالیت ها.

دوم ، نظارت و تأیید ، خطر ایالات متحده و/یا اسرائیل را اشتباه می داند که خطرات ناشی از فعالیت های هسته ای ایران را محاسبه می کند و به طور زودرس با استفاده از زور برای تلاش و بازگرداندن برنامه هسته ای تهران کاهش می یابد. این اعتصابات برای ایران بسیار پر هزینه خواهد بود و جان ایرانیان را که در این امکانات کار می کنند ، در معرض خطر قرار می دهد. هرگونه متوسل به زور نیز فقط برنامه هسته ای ایران را به طور موقت بازگرداند و احتمالاً در دراز مدت برای پیشرفت های هسته ای بیشتر است. همچنین می تواند به یک درگیری گسترده تر تشدید شود.

سوم ، اکنون شفافیت بیشتر این احتمال را افزایش می دهد که آژانس بین المللی انرژی هسته ای قادر به بازسازی سابقه فعالیت های هسته ای ایران باشد. توانایی آژانس بین المللی انرژی هسته ای برای ایجاد مجدد یک پایه و تأیید موجودی برخی از مواد مربوط به برنامه هسته ای ایران می تواند در مذاکرات آینده تأثیر بگذارد ، به ویژه با توجه به این که دولت ایالات متحده باید ارزیابی توانایی IAEA را برای تأیید هرگونه معامله به کنگره ارائه دهدایرانهر تصور مبنی بر اینکه آژانس بین المللی انرژی هسته ای قادر به نظارت بر توافق نخواهد بود ، تأثیر منفی بر حمایت کنگره برای توافق نامه خواهد گذاشت. بنابراین ، اگر ایران بخواهد گزینه دریافت تسکین تحریم ها را باز کند ، به طرف تهران می تواند مزایای افزایش نظارت را در حال حاضر تشخیص دهد.

در ازای اقدامات ایران برای تقویت نظارت ، ایالات متحده و شرکای P4+1 آن می توانند از تحریم های خاص رهایی یابند ، شاید از جمله فروش محدود نفت به اروپا. این امر مزایایی را برای ایران فراهم می کند و همچنین می تواند شکاف منابع انرژی اروپا ناشی از حمله روسیه به اوکراین را کاهش دهد. ایالات متحده همچنین می تواند به تحقیر تحریم ها بپردازد که می تواند تأثیرات مثبت بشردوستانه داشته باشد و اگر ایران جلوی اجرای داوطلبانه اقدامات نظارت یا انتشار مقادیر تعیین شده دارایی های یخ زده ایرانی را بگیرد ، می تواند به سرعت معکوس شود.

اگر هم ایالات متحده و هم ایران این اقدامات را به صورت داوطلبانه انجام دهند ، دولت بایدن می تواند استدلال کند که این یک معامله نیست و توسط کنگره تحت Inara مورد بررسی قرار نمی گیرد. اما حتی اگر دولت بایدن تصمیم بگیرد که این پرونده را مطرح نکند یا متقاعد شده باشد که کنگره باید این مراحل تثبیت را بررسی کند ، یک استدلال قوی وجود دارد که اعضا باید از اقدامات دولت به عنوان یک گام موقت برای افزایش چشم انداز یک معامله آینده حمایت کنند. عدم جلوگیری از تشدید هسته ای نیز احتمالاً عواقب منفی برای امنیت ملی ایالات متحده خواهد داشت و خطر ابتلا به ایالات متحده را در درگیری دیگر در خاورمیانه افزایش می دهد ، درگیری که واشنگتن در این زمان می تواند از آن برخوردار باشد.

اگر این مراحل اولیه ، متقابل موفقیت آمیز باشد ، ایالات متحده و P4+1 می توانند برخی از مراحل مربوطه را در نظر بگیرند که خطرات تکثیر را کاهش می دهد. اگر ایالات متحده و ایران تصمیم بگیرند JCPOA را بازیابی نکنند و در عوض مذاکرات مربوط به توافق جدید را دنبال کنند ، این امر به ویژه سودمند خواهد بود. در این حالت ، ایجاد زمان و مکان برای مذاکرات طولانی مدت با کاهش قریب الوقوع تهدیدها ، احتمال معامله موفق را افزایش می دهد. از طرف هسته ای ، این می تواند شامل تعهد ایران برای خودداری از فعالیت های جدید تحقیق و توسعه و/یا پوشش سهام 60 و 20 درصد اورانیوم غنی شده باشد. این رویکرد به ایران این امکان را می دهد تا آنچه را که به عنوان مهمترین منبع اهرم خود در حالی که مانع از شکستن ایران برای مقادیر قابل توجهی از مواد هسته ای از کاهش بیشتر می شود ، حفظ کند.

نتیجه

نزدیک به دو سال از زمان تصدی دولت بایدن و تصمیم به مذاکره با ایران برای بازگرداندن پیروی متقابل با JCPOA گذشت. معامله سال 2015 بهترین راه برای هر دو طرف باقی مانده است ، اما خواسته های غیر عملی ایران در مورد موضوعات خارج از محدوده JCPOA پیشرفت کرده است. اکنون ، سرکوب وحشیانه دولت کشمش در مورد افزایش اعتراضات علیه رژیم و حمایت نظامی آن از روسیه ، مسیر احیای JCPOA را به شدت پیچیده می کند. در همین حال ، ایران همچنان برنامه هسته ای خود را گسترش می دهد و خطر تکثیر و پتانسیل درگیری نظامی را افزایش می دهد.

با توجه به چالش های فعلی که ایالات متحده در مواجهه با تجاوز روسیه علیه اوکراین و مقابله با جاه طلبی های منطقه ای چین با آن روبرو است ، واشنگتن می تواند به دلیل درگیری با ایران باشد ، و همچنین ایالات متحده و جامعه بین المللی نمی توانند ایران را ببینند. با توجه به توانایی سلاح های هسته ای آن ، در منطقه تهاجمی تر و حتی سرکوبگرتر در داخل کشور می شود.

در نتیجه ، لازم است با افزایش نظارت بر برنامه هسته ای ایران ، گزینه هایی را برای تثبیت بحران هسته ای فعلی کشف کنید. چنین رویکردی یک راه حل بلند مدت یا جایگزینی برای توافق جامع نیست که مسیرهای ایران را برای سلاح های هسته ای مسدود می کند ، اما لازم است از وخامت بیشتر وضعیتی که در حال حاضر نگران کننده است که توسط تصمیم فاجعه بار 2018 ایالات متحده ایجاد شده است ، جلوگیری کنیداز JCPOA خارج شوید. ایالات متحده می تواند و باید بر روی یک راه حل جامع دیپلماتیک متمرکز شود تا فعالیتهای هسته ای دوگانه استفاده از ایران را پشت سر بگذارد. اما برای ایجاد زمان و مکان برای مذاکرات ، ایالات متحده و شرکای آن باید اکنون اقدام به تلاش برای تثبیت بحران فعلی قبل از اینکه خیلی دیر شود.