حاکمیت زیرساخت

ارزیابی مدیریت سرمایه گذاری عمومی (PIMA) یک چارچوب جامع برای ارزیابی شیوه های مدیریت زیرساخت برای کشورها در تمام سطوح توسعه اقتصادی است. به طور خاص ، PIMA 15 موسسه درگیر در سه مرحله اصلی چرخه سرمایه گذاری عمومی را ارزیابی می کند:

• برنامه ریزی سرمایه گذاری پایدار در بخش دولتی ؛
• تخصیص سرمایه گذاری به بخش ها و پروژه های مناسب ؛
• اجرای پروژه های سرمایه گذاری برای ارائه دارایی های عمومی تولیدی و بادوام.

هر موسسه بر هر دو قدرت نهادی (سازمان ، سیاست ها ، قوانین و رویه های روی کاغذ) و اثربخشی ارزیابی می شود (میزان هدف در نظر گرفته شده در عمل یا تأثیر مفیدی وجود دارد).

PIMA همچنین یک ارزیابی کیفی از سه عامل متقابل را در بر می گیرد که اغلب بر اثربخشی کلی مدیریت سرمایه گذاری عمومی تأثیر می گذارد: (1) چارچوب قانونی و نظارتی ، (2) ظرفیت کارکنان و (3) سیستم IT.

(برای کاوش روی نمودار تعاملی کلیک کنید)

1. اهداف و قوانین مالی:

1. a. آیا برای اطمینان از پایداری بدهی هدف یا محدودیتی برای دولت وجود دارد؟

1. B. آیا سیاست مالی توسط یک یا چند قانون مالی دائمی هدایت می شود؟

1. C. آیا یک چارچوب مالی میان مدت (MTFF) برای هماهنگی تهیه بودجه با سیاست مالی وجود دارد؟

2. برنامه ریزی ملی و بخش:

2. a. آیا دولت استراتژی های ملی و بخش را برای سرمایه گذاری عمومی تهیه می کند؟

2. B. آیا استراتژی ها یا برنامه های ملی و بخش دولت برای سرمایه گذاری عمومی هزینه شده است؟

2. C. آیا استراتژی های بخش شامل اهداف قابل اندازه گیری برای خروجی ها و نتایج پروژه های سرمایه گذاری است؟

3. هماهنگی بین نهادها:

3. a. آیا هزینه های سرمایه توسط SNGS ، با دولت مرکزی هماهنگ است؟

3. b. آیا دولت مرکزی یک سیستم شفاف و مبتنی بر قانون برای انتقال سرمایه به SNG ها و ارائه اطلاعات به موقع در مورد چنین نقل و انتقالات دارد؟

3. C. آیا بدهی های احتمالی ناشی از پروژه های سرمایه SNG ها ، رایانه های شخصی و PPP ها به دولت مرکزی گزارش شده است؟

4. ارزیابی پروژه:

4. a. آیا پروژه های اصلی سرمایه در معرض تحلیل فنی ، اقتصادی و مالی دقیق قرار دارند؟

4. B. آیا یک روش استاندارد و پشتیبانی اصلی برای ارزیابی پروژه ها وجود دارد؟

4. C. آیا خطرات در انجام ارزیابی های پروژه در نظر گرفته شده است؟

5. تأمین مالی زیرساخت های جایگزین:

5. A. آیا چارچوب نظارتی از رقابت در بازارهای قابل رقابت برای زیرساخت های اقتصادی (به عنوان مثال ، برق ، آب ، ارتباطات و حمل و نقل) پشتیبانی می کند؟

5. B. آیا دولت یک استراتژی/سیاست را برای PPP ها منتشر کرده است ، و یک چارچوب قانونی/نظارتی که تهیه ، انتخاب و مدیریت پروژه های PPP را راهنمایی می کند؟

5. C. آیا دولت نظارت بر برنامه های سرمایه گذاری شرکت های دولتی (PCS) و نظارت بر عملکرد مالی آنها دارد؟

6. بودجه چند ساله:

6. a. آیا هزینه های سرمایه توسط وزارتخانه یا بخش بیش از یک افق چند ساله پیش بینی شده است؟

6. b. آیا سقف های چند ساله در هزینه های سرمایه توسط وزارت ، بخش یا برنامه وجود دارد؟

6. C. آیا پیش بینی های کل هزینه ساخت و ساز پروژه های بزرگ سرمایه منتشر شده است؟

7. جامع بودن بودجه و وحدت:

7. A. آیا هزینه های سرمایه بیشتر از طریق بودجه انجام می شود؟

7. B. آیا همه پروژه های سرمایه ، صرف نظر از منبع تأمین مالی ، در مستندات بودجه نشان داده شده است؟

7. C. آیا بودجه های سرمایه و مکرر در بودجه آماده و ارائه می شوند؟

8. بودجه برای سرمایه گذاری:

8. A. آیا کل هزینه های پروژه در زمان شروع یک پروژه توسط قوه مقننه اختصاص یافته است؟

8. B. آیا از نقل و انتقالات سالانه تخصیص (ویروس) از سرمایه به هزینه های فعلی جلوگیری می شود؟

8. C. آیا تکمیل پروژه های در حال انجام در اولویت شروع پروژه های جدید اولویت دارد؟

9. تعمیر و نگهداری و بودجه:

9. A. آیا یک روش استاندارد برای برآورد نیازهای روزمره نگهداری و بودجه بودجه وجود دارد؟

9. B. آیا یک روش استاندارد برای تعیین پیشرفت های عمده (به عنوان مثال نوسازی ، بازسازی ، بزرگ شدن) به دارایی های موجود وجود دارد و آیا آنها در برنامه های سرمایه گذاری ملی و بخش گنجانده شده اند؟

9. C. آیا می توان هزینه های مربوط به نگهداری روتین و پیشرفت های عمده در بودجه را شناسایی کرد؟

10. انتخاب پروژه:

10. a. آیا دولت قبل از تصمیم گیری برای شامل پروژه ها در بودجه ، بررسی اصلی ارزیابی های مهم پروژه را انجام می دهد؟

10. b. آیا دولت معیارهای استاندارد را منتشر و رعایت می کند و یک فرآیند لازم برای انتخاب پروژه را تعیین می کند؟

10. C. آیا دولت خط لوله ای از پروژه های سرمایه گذاری ارزیابی شده را برای گنجاندن در بودجه سالانه حفظ می کند؟

11. تهیه:

11. a. آیا روند تهیه پروژه های بزرگ سرمایه باز و شفاف است؟

11. B. آیا سیستمی در دست است تا اطمینان حاصل شود که خرید به طور مناسب کنترل می شود؟

11. C. آیا روند بررسی شکایات تدارکات به صورت منصفانه و به موقع انجام می شود؟

12. در دسترس بودن بودجه:

12. a. آیا وزارتخانه ها/آژانس ها براساس پیش بینی های قابل اعتماد جریان نقدی قادر به برنامه ریزی و انجام هزینه های مربوط به پروژه های سرمایه هستند؟

12. b. آیا پول نقد برای هزینه های پروژه به موقع منتشر می شود؟

12. C. آیا بودجه خارجی (اهدا کننده) پروژه های سرمایه به طور کامل در ساختار اصلی حساب بانکی دولت ادغام شده است؟

13. مدیریت و نظارت بر نمونه کارها:

13. a. آیا پروژه های بزرگ سرمایه در معرض نظارت در هنگام اجرای پروژه است؟

13. b. آیا می توان وجوه بین پروژه های سرمایه گذاری را در حین اجرای مجدداً اختصاص داد؟

13. c. آیا دولت سیاست ها و رویه های اجرای پروژه را با انجام سیستماتیک بررسی های قبلی در مورد پروژه هایی که مرحله ساخت آنها را تکمیل کرده اند ، تنظیم می کند؟

14. اجرای پروژه مدیریت:

14. a. آیا وزارتخانه ها/آژانس ها ترتیبات مدیریت پروژه مؤثر دارند؟

14. b. آیا دولت قوانین ، رویه ها و دستورالعمل های مربوط به تنظیم پروژه را که بطور منظم در تمام پروژه های بزرگ اعمال می شود ، صادر کرده است؟

14. C. آیا ممیزی های سابق پروژه های سرمایه به طور معمول انجام می شود؟

15. نظارت بر دارایی های عمومی:

15. a. آیا ثبت های دارایی با نظرسنجی از سهام ، ارزش ها و شرایط دارایی های عمومی به طور مرتب به روز می شود؟

15. B. آیا ارزش دارایی های غیر مالی در حساب های مالی دولت ثبت شده است؟

15. C. آیا استهلاک دارایی های ثابت در اظهارات عملیاتی دولت اسیر شده است؟

چارچوب حقوقی ، سیستم فناوری اطلاعات ، ظرفیت کارکنان موسسات متقابل

(برای یادگیری نحوه اندازه گیری و ارزیابی داده های PIMA ، از طریق نمایش اسلاید کلیک کنید)

هر موسسه در سه بعد که منعکس کننده ویژگی های اصلی موسسه داده شده است ، تجزیه و تحلیل می شود و در نتیجه 45 بعد. سه امتیاز ممکن به هر بعد (1: ملاقات نکرده است ، 2: تا حدی ملاقات ، 3: کاملاً ملاقات) و میانگین آنها در یک موسسه نمره ای برای آن موسسه ایجاد می کند. نمرات PIMA در نمودار خلاصه می شود که امکان مقایسه با مقایسه کننده های آن را فراهم می کند. در نمودار ، هرچه دورتر از مرکز باشد ، نمرات PIMA بالاتر می رود.

طراحی نهادی و اثربخشی

یکی دیگر از ویژگی های مهم PIMA این است که هر دو طراحی نهادی ("آنچه روی کاغذ است") و هم اثربخشی ("آنچه در عمل است") یک کشور معین را ارزیابی می کند ، زیرا اغلب بین طراحی قوانین رسمی و چگونگی شکاف وجود داردآنها به دلیل محدودیت ظرفیت در بین دیگران ، در عمل اجرا می شوند.

نمرات براساس سطح درآمد

همه کشورها ، که مهمترین آنها بازارهای نوظهور و کشورهای در حال توسعه کم درآمد هستند ، فضای قابل توجهی برای بهبود حاکمیت زیرساخت های خود برای افزایش اثربخشی در سرمایه گذاری های عمومی دارند.

ارزیابی جامع PIMA چرخه کامل سرمایه گذاری عمومی را به روشی جامع پوشش می دهد.

نتایج در دسترس PIMA امکان برقراری ارتباط مؤثر از نتایج کشور از جمله از طریق نمودارهای تجسم شده را فراهم می کند ، که به شناسایی شکاف ها و اولویت های اصلاح کمک می کند.

اجرای عملی PIMA توصیه های مشخصی متناسب با نیازها و ظرفیت های خاص کشور ، که آماده اجرای آن هستند ، ارائه می دهد.

هماهنگی بهتر PIMA به عنوان یک کاتالیزور برای هماهنگی قوی تر و پشتیبانی پیگیری توسط شرکای توسعه عمل می کند ، زیرا درک مشترک از چالش های کلیدی در سرمایه گذاری عمومی را تسهیل می کند.

گزارش های PIMA شامل مجموعه ای از توصیه های اولویت بندی شده و برنامه های اقدام متناسب با هر کشور است. از آنجا که اینها از طریق یک رویکرد مشاوره ای شامل وزارتخانه ها و آژانس های دولتی ، شرکای توسعه و سایر بازیگران تولید می شوند ، این توصیه ها به طور معمول پشتیبانی گسترده ای دارند. بسیاری از کشورها برای اجرای توصیه های PIMA اقداماتی انجام داده اند.

نمونه هایی از اقدامات دولت برای اجرای توصیه های PIMA:

کنیا / (2018)

ایجاد یک واحد مرکزی مدیریت سرمایه گذاری عمومی برای بهبود هماهنگی وزارتخانه ها و آژانس ها.

تدوین مجموعه ای از دستورالعمل های ارزیابی استاندارد پروژه برای ایجاد سازگاری در موجودات.

ایرلند / 2017

ایجاد یک گروه هدایت پروژه های زیرساختی.

انتشار یک ردیاب سرمایه - ابزار اصلی برای شفافیت عمومی در پروژه های زیرساختی ، اولویت ها ، جدول زمانی و اهداف عملکرد.

پیشرفت در روش های ارزیابی و انتخاب پروژه.

مغولستان / (2016)

انتقال پروژه های خارج از بودجه به بودجه دولت.

بهبود در ارزیابی پروژه و انتخاب از طریق یک روش استاندارد جدید و معیارهای ارزیابی.

جمهوری قرقیز / (2016)

صدور حكم برای رسمیت بخشیدن به نقش های وزارت اقتصاد در مورد ارزیابی ، از جمله ارزیابی اقتصادی و كارآیی پروژه و وزارت دارایی در زمینه تأمین مالی.

Côte d’Ivoire / (2016)

توسعه بانک اطلاعاتی PPP برای شامل پروژه های اصلی PPP برای مدیریت بهتر خطرات مالی.